关于进一步加强全区中小学生校服管理工作

的意见（征求意见稿）

各地州市教育局、财政局、市场监督管理局，区属中小学校：

为健全中小学生校服管理长效机制，巩固利用购买校服谋利专项整治成果，切实保障学生及家长合法权益，根据《中华人民共和国产品质量法》《教育部 工商总局 质检总局 国家标准委关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》（教基一〔2015〕3号）等有关法律法规和文件要求，结合我区实际，现就进一步加强全区中小学生校服管理工作提出如下意见。

一、提高思想认识

校服具有重要的育人功能，校服质量关系学生身心健康。各地各学校要提高政治站位，深刻认识规范校服管理对加强学生日常行为习惯养成、维护人民群众切实利益、营造风清气正的教育生态具有重要意义；完善工作机制，健全“学校公开采购+家长、学生全程参与+部门联合监督”管理模式，构建公平公开、规范有序的校服选用秩序，保证校服质量安全、价格合理、实惠耐用；强化监督问责，坚持“零容忍”“全覆盖”，对在购买校服中搞利益输送、不规范履行职责和生产销售不合格校服等问题依法依规严肃处理，守护好教育公平的底线。

二、明确职责分工

（一）自治区教育厅、财政厅和市场监督管理局建立自治区校服管理分工协作、联合监管的工作机制。自治区教育厅负责监督指导全区中小学生校服管理工作；自治区财政厅负责指导各地落实校服财政补助资金和质量抽查经费；自治区市场监督管理局负责监督指导各地加强生产、销售环节校服产品质量监管和监督检查工作。

（二）各地教育行政部门要加强组织领导，统筹管理、协调推进本地区校服管理工作。严格落实属地管理责任，明确校服管理工作的责任部门和职责，细化工作举措，规范采购流程，对校服选用采购工作进行全过程指导和监督。及时向属地市场监管部门通报校服集中采购产品供货企业名单，确保校服供应安全有序。加强宣传引导，开展校服质量安全教育。

（三）各地市场监管部门要加强中小学生校服质量监督抽查，依法从严做好不合格产品后处理和协同处置。严格生产源头监控，加强中小学生校服生产企业质量安全摸排。

（四）中小学校承担校服选用采购管理的主体责任。要依照相关法律法规和文件规定，建立健全校服管理工作相关制度机制。积极配合教育行政部门、市场监管部门开展校服质量监督抽查。

三、规范选购管理

（五）校服选用采购要坚持“适宜、实用、够用”原则，采用政府定标准、企业供产品、家长选服务的模式，做到公开、透明、规范操作。各地（州、市）或县（市、区）要结合本地实际确定校服价格区间，严格按照《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规规范采购。

（六）学校要将校服采购纳入“三重一大”事项，完善阳光采购流程规范。成立由学校管理人员、家长委员会代表和教师代表、学生代表、家长代表、社会代表多方参与的校服选用组织，负责选用、采购、监督等工作。校服选用须深入论证、加强信息公开，广泛征询家长意见，向学生和家长公示中标企业、校服质量标准、采购流程、采购价格等，充分保障家长的知情权、参与权和选择权。学校因地制宜合理确定校服种类、款式、套（件）数等，校服款式一经选用，要保持相对稳定，不得禁穿老款校服，不得强制购买，切实减轻学生家庭经济负担。非城镇中小学校原则上统一采购，也可根据实际情况由学生按照学校选定的款式、颜色，自行选购、制作校服。倡导各地探索“校服超市”，可采取县（市、区）统一校服基本样式与质量标准，发布校服设计规范，推行“一域一款、一县一款”的校服采购模式，学校可在规定范围内设计校标或校徽。

（七）全面落实公平竞争审查制度。各地要加强对校服采购单位的指导监督，落实《中华人民共和国反垄断法》《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》等要求，不得采取“定点”“定商标”等方式干涉交易，不得设置备选库、名录库、资格库。各地教育行政部门要配合市场监管部门建立校服供货企业信用体系，不得采购失信企业产品。

（八）各地各学校要结合实际完善选用采购流程、定价机制、收费要求、招标文件等事项，参考《中小学生校服选用采购指引》（附件1）制定管理办法和工作方案。

四、严把校服质量

（九）校服选用采购要在采购文件和合同中标明校服执行标准。校服安全与质量应当符合《中小学生校服》（GB/T31888-2015）、《国家纺织产品基本安全技术规范》（GB18401-2010）、《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》（GB31701-2015）等国家标准要求。校服生产企业应当严格执行国家标准。有条件的地方可适当提高相关指标要求。严禁不按标准生产和采购校服的行为，严禁使用可分解致癌芳香胺染料，保证达到校服直接接触皮肤部分棉纤维含量标称值不低于35%等标准要求。

（十）强化全链条质量监管。校服供应和验收实行“明标识”制度，接收校服时应进行检查验收，具备齐全的成衣质量合格标识和法定检验机构出具的本批次成衣质量检验合格报告。全面落实“双送检”制度，在供货企业送检的基础上，每批次新采购校服送达后，随机抽样送法定检验机构抽检，所需经费不得向学生及家长摊派收取。实施“双备案”制度，各地要建立供货企业备案制度，校服订购合同（示范文本见附件2）签订后，学校及时向属地教育行政部门备案校服采购招标相关信息，各县（市、区）教育行政部门向属地市场监管部门备案中标校服供货企业相关信息。

五、完善服务保障

（十一）各地可结合财政承受能力制定中小学生校服的补助政策，并参照“学校公用经费分担一点、学生个人自愿承担一点”的原则，多渠道落实校服采购资金。学校代收代付校服费用依据自治区中小学服务性收费和代收费管理有关要求执行。各地各学校要采取多种措施，为家庭经济困难学生、革命烈士子女、孤儿、残疾儿童等无偿提供校服，鼓励中标的校服供货企业按一定比例无偿提供校服，鼓励其他企事业单位、社会团体和个人等社会力量公益捐助校服。

（十二）各地教育、财政和市场监管等部门要加强统筹协调，指导区域内校服供货企业建立健全校服售后服务体系，为购买、更换校服提供便利。各地各学校要充分运用自治区教育管理公共服务平台校服管理模块，加强校服选用采购全工作流程的监督和支撑，逐步推进校服管理工作数字化、标准化、智能化。完整准确填报校服招标、质量检测、退赔情况、供货企业等信息，充分运用汇总、报送、统计分析等功能，保障校服管理工作质量与效率。学校要建立校服评价反馈机制，每学年组织开展校服满意度调查，并将调查结果作为后续采购的依据，不得自动续签合同。加强档案管理，建立本学校完整校服工作资料目录（模板见附件3）。

六、强化监督问责

（十三）各地各学校应当遵守有关法律法规，健全监督问责等相关制度。对不认真履行职责、违反程序进行校服选用采购的，要责令限期整改、严肃追责问责；对在校服管理工作中，未履行职责，存在违反规定、收取回扣、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由相关职能部门依法依规处理；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理。要畅通学校、群众反映校服采购和质量安全等问题的渠道，主动接受社会监督。

本文件自印发之日起施行。《关于进一步加强全区中小学（幼儿园）师生工装校服管理工作的意见》（新教办〔2016〕13号）同时废止。

附件：1.中小学生校服选用采购指引

2.《自治区中小学学生校服合同》（示范文本）

3.《学校校服工作资料目录》（模板）

自治区教育厅 自治区财政厅

自治区市场监督管理局

年 月 日

附件1

中小学生校服选用采购指引

一、教育行政部门层面

（一）制定校服着装规范和管理办法，明确校服工作管理和选用采购的责任主体及工作职责，明确校服执行标准、采购时段及套数、定价机制、收费要求等内容；

（二）制定本地区校服选用采购规范流程、招标文件、评分标准、采购合同范本；

（三）建立“明标识”制度、选用采购工作台账管理制度、合同备案及信息通报制度、校服供货企业信用体系；

（四）建立完善部门间协同工作机制，定期组织开展校服质量联合专项检查，定期向市场监管部门及其所属专业纤检机构通报校服供货企业名单；

（五）加强对学校选用采购全工作流程的指导和监督；

（六）组织开展校服管理政策、质量安全培训宣传。

二、学校层面

（一）学校集体决策

1. 每年秋季开学前，将校服采购纳入“三重一大”事项，在与家长委员会充分沟通的基础上，由学校领导班子集体决策；

2. 按照校服着装规范和管理要求，遵循“适宜、实用、够用”原则，合理确定选用需求（包括款式、套数、件数、价格区间等），制定工作方案，启动征集校服采购意向；

3. 校服采购每3年一个学段（即1-3年级、4-6年级、7-9年级、高中阶段），分学段在起始年级采购，毕业年级不组织采购校服。

（二）征集采购意向

1. 按照自愿原则广泛征求家长意见，确定是否选用校服（确定选用校服应征得2/3以上家长同意）；

2. 学校原有校服款式获多数家长、学生认可的，可继续沿用，保持校服款式相对稳定。

（三）组建选用组织

选用组织中学生和家长代表占比不得低于80%。设立组长（召集人）1名，副组长或监督员2名。应对进入选用组织的人员进行培训、明确选用组织的职责任务。选用组织实行自主决策、民主协商，遇到分歧以少数服从多数原则决策。每次商讨会议决策应形成会议纪要。

（四）确定校服选用方式

1. 选用组织按照流程自主评定确定供货企业；

2. 选用组织委托第三方招标代理机构公开招标确定供货企业；

3. 规模较小的学校可在当地教育行政部门指导下，联合发布招标信息并实施招标活动，可采取“多校联合、一校为主”等方式开展校服招标采购；

选用组织按照少数服从多数的原则确定校服选用方式。校服选用方式确定后，要及时将采购方案报上级教育行政部门，并向家长、社会公布。

（五）注重校服设计

1. 校服设计遵循学生成长规律，充分考虑学生体育运动与课间活动需要，贴近地域文化特点，体现中华民族优秀传统文化元素，展现时代气息，承载文化内涵；

2. 学习借鉴国内各地各学校校服工作优秀案例，积极引导教师、学生、家委会参与校服设计，把校服工作与开展校园文化活动、提升学生素质、培养创新人才等有机结合；

3. 可适当提高校服设计标准，如加装反光条等。

（六）确定供货企业

1. 对意向供货企业进行资格性及资料符合性审查，并做好深度调研，核实企业质量保障能力、售后服务水平、社会信誉度；

2. 根据学校在校学生人数选取合理比例的学生、教师、家长代表共同组成评定组，评定组人数不得少于学校人数的30%（1000人以上的学校不少于300人），其中家长和学生代表不少于评定组总人数的80% ；

3. 组织意向供货企业进行样衣展示、方案说明；

4. 优先采用综合评分法，由评定组按照“质优价宜”“少数服从多数”原则投票确定供货企业。

（七）公示采购结果

1. 评选结束后，学校通过多种方式对拟确定的校服供货企业名称、款式、质量标准及检测项目、采购价格、采购流程、服务年限、售后服务和意见反馈渠道等信息进行公示，公示时间不少于5个工作日；

2. 公示期间无异议，或相关反映问题得到有效处理，方可签订合同。

（八）签订采购合同和费用收取支付

1. 由学校与供货企业签订采购合同，不得委托家长委员会签订校服采购合同，采购合同应及时报上级教育行政部门备案；

2. 校服费用由学校据实代收代付，根据自治区中小学服务性收费和代收费管理有关要求执行；

3. 不得委托家长委员会代收取校服费用；可由家长自行向供货企业支付。

（九）校服检查验收

校服发放前，按照合同约定，采取随机抽样方式进行验收。重点查验法定检验机构出具的本批次成衣质量检验合格报告原件及成衣质量合格标识，并抽取不同批次和样式的校服2-4套（件）留样封存，作为必要时送检的样本。

成衣质量合格标识具体包括：产品型号或规格，纤维成分及含量，维护方法，生产企业的名称和地址，产品名称，执行的产品标准，安全类别。每件校服侧缝处应缝制包含上述前三项内容的耐久性标签；合格证上要体现所有内容，并以吊牌、资料或包装袋等形式提供。严禁衣领处缝制任何标签。

（十）售后服务监督

1. 采购结束后，及时公示质量检测报告和售后服务相关事项，督促供货企业严格按照相关法律法规和合同约定做好售后服务；

2. 开展校服满意度调查，调查统计结果应及时反馈给校服生产或供货企业，并作为续签合同或采购评标的依据；

3. 完善问题校服退赔机制，学校发现校服质量问题，要第一时间妥善处理，并及时向属地教育行政部门报告；

4. 充分发挥12315投诉举报热线作用。

（十一）资料存档备案

采购结束后，将采购各环节相关资料（如会议纪要、选购资料、检测报告、验收报告、投诉处理、视频、照片等）存档备查；

及时总结评估采购工作情况，对不足的地方加以分析，以备下一次改进，主动接受相关部门监督。

附件2

自治区中小学学生校服订购合同

（示范文本）

甲方：（定做方）

乙方：（承揽方）

依照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国政府采购法》等有关法律规定，经双方协商一致，签订本合同并严格执行。

一、定做物

服装名称： 款 式：

面料成分含量：

里料成分含量：

计量单位： 数 量：

单 价： 金 额：

备 注：

二、质量标准和要求

1. 面料及里料纤维成分含量：校服面料及里料纤维成分含量符合国家标准和本合同约定。

2. 规格尺寸：符合量体尺寸。

3. 不允许使用不透气的面料及里料。

4. 质量符合下列标准规定：

①GB18401-2010《国家纺织产品基本安全技术规范》

②GB31701-2015《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》

③GB/T22854-2009《针织学生服》

④GB18401-2010《机织学生服》

⑤GB/T31888-2015《中小学生校服》

⑥GB/T28468-2012《中小学生交通安全反光校服》

其他质量或标识要求：产品标识、质量标识符合国家规定、完整齐全。

三、服装款式特点和制作要求

1. 校服的样式、样衣由乙方免费设计、制作后，最终由甲方确认，作为本合同的附件。

2. 学生校服由乙方对每名学生量身定做，适合学生身份及特点。

3. 乙方必须严格依照本合同约定的标准及双方确认的样衣，组织生产加工。

四、验收方式

1. 乙方提供的样品须经国家法定的质量检验检测机构检验合格（检验项目齐全），确定款式后由甲方封存。在包装上标注“样衣”字样并加盖甲乙双方公章后，密封包装，由双方各自封存。

2. 乙方生产的校服向甲方交付前须经国家法定的质量检验检测机构检验合格。乙方将校服交付甲方时，每批须附有国家法定质量检验检测机构出具的该批次的质量检验报告（原件及复印件，检验项目齐全）。

3. 每批次新采购的校服送达交货地点后，甲方须与样品做对比对照，并将校服抽样送法定质量检验机构检验（检验主要项目，检验费用由乙方承担），或由检验机构到校上门抽检，检验合格后，可正式收货并发放给学生使用。甲方有权对产品数量、外包装及货品有无破损等进行查看，并与本合同约定的质量要求、样衣样品做对比对照。

4. 规格尺寸以每名学生的量体尺寸为准。

五、量体时间

本合同生效之日起 日内，在约定的时间内乙方派技术人员到甲方对学生进行量体。量体清单作为本合同附件，与本合同具有同等法律效力。

六、配套及包装要求

乙方所提供的货品应按每件（条）或每套校服独立牢固包装，并在外包装上清楚注明规格型号以及甲方名称。

七、结算方式和付款期限

1. 政府采购校服的按政府采购有关要求结算付款。

2. 其他选用采购校服的按双方当事人协商确定。

八、交货期限、方式、地点、运费

1. 乙方应当在量体完成之后 天内交货。交货方式为送货上门。交货地点： 。运费由乙方承担。

2. 乙方应在交货前 天内，将到货日期、交货数量、装箱规格等相关交货信息提前书面通知甲方，以便甲方及时做好收货安排。

九、异议

如果甲方对乙方交付的校服在数量、质量、款式等方面有异议，应当在收到该校服之日起15天内提出。乙方在10天内作出答复并解决问题。

十、免费提供校服

乙方给贫困生免费提供的服装数不低于 套。

十一、违约责任

1. 甲方逾期付款，应当根据本合同总金额，按日万分之五的比例支付违约金。

2. 乙方逾期交货，应当根据本合同总金额，按日万分之五的比例支付违约金。

3. 因甲方原因致使乙方不能按约定时间完成量体工作，乙方的交货时间顺延。

4. 乙方交付产品规格不符本合同约定的，应当在接到甲方通知后 天内予以调换，逾期未能调换的，乙方除调换规格不符的校服外，还应当向甲方支付不符合规格的校服价款 %的违约金。因质量问题甲方提出修补、更换面料等要求的，产生费用由乙方承担。

5. 乙方交付产品经有资质检验机构检验不合格的，应立即整改、妥善处理不合格校服。甲方有权退回所有的校服，乙方除返还所收取的全部货款外，还应当向甲方支付总价款 %的违约金；因产品质量对学生健康造成伤害的，乙方还须承担赔偿责任。

6. 因乙方原因造成甲方被第三方因侵犯专利权、商标权或其他知识产权追诉的，甲方有权要求乙方全额返还已付价款，并支付总价款 %的违约金并承担相应的赔偿责任。

十二、合同的解除

1. 如果乙方严重违反合同，且在收到甲方违约通知书后30日内仍未能改正违约行为的，甲方可以解除合同，并向属地教育行政管理部门、市场监督管理部门报告。

2. 乙方因其自身原因被取消供应资格的，本合同自动解除。

十三、争议解决方式

本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由当地工商行政管理部门调解；协商或调解不成的，按下列第 种方式解决：

提交 仲裁委员会仲裁；

依法向甲方所在地人民法院诉讼。

十四、本合同一式4份，甲方执2份，乙方执2份，经甲乙双方盖章、签字后生效。（甲方将完整合同1份报同级教育局备案）。

甲 方（盖章）： 乙 方（盖章）：

法定代表人或者 法定代表人或者

代理人（签字）： 代理人（签字）：

联 系 方 式： 联 系 方 式：

年 月 日

附件3

学校校服工作资料目录

（模板）

一、政策与规范类

上级文件：教育部门关于校服管理的政策通知、采购规范、质量标准等文件。

学校制度：本校制定的校服管理办法、实施方案、采购流程和学生校服着装管理制度、实施细则等。

二、采购与招标类

会议记录：学校组织校服选用采购会议记录、校服选用组织讨论记录等。

招标资料：招标公告、招标文件、投标单位资质审核材料（营业执照、生产许可证等）、投标文件、评标记录、中标通知书等。

采购合同：与校服供应商签订的采购合同、补充协议等。

三、质量与安全类

质检报告：供货方、采购方提供的校服质量检测报告等。

四、家长与学生管理类

尺码统计：学生校服尺码登记表、补订校服记录等。

意见征集：家长委员会或学生代表关于校服款式、面料的意见调研表等。

缴费记录：校服价格公示、缴费凭证、供应商提供的明细等。

五、流程管理类

发放记录：校服发放登记表、补换领记录。

售后与反馈：校服质量问题反馈记录、供应商售后服务处理情况。

六、验收与监督类

验收材料：校服到货验收单（数量、质量验收记录）、校方与家长代表联合验收报告等。

监督记录：教育部门、市场监督管理部门和学校对校服采购、质量的监督检查记录、整改通知书等。

七、其他

（学校可根据实际工作流程调整细节，确保资料分类清晰、便于追溯和监管）