自治区教育厅主管社会组织管理暂行办法

（征求意见稿）

第一条 为切实规范和加强自治区教育厅主管社会组织的管理工作，促进主管社会组织高质量发展，依据《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关规定，按照中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号）和自治区党委办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见》（新党办发〔2017〕9号）要求，结合我区教育事业发展实际，制定本办法。

第二条 自治区教育厅主管社会组织是指经自治区教育厅审核同意、自治区民政厅注册登记、依法取得法人资格、冠以“新疆”字样、业务活动涉及自治区范围、不以营利为目的基金会、社会团体和民办非企业单位等社会组织（以下简称厅管社会组织）。

第三条 厅管社会组织必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，践行社会主义核心价值观，遵守社会道德风尚，接受自治区教育厅的日常监督管理。

第四条 厅管社会组织实行“党组统一领导、思想政治工作处牵头，各业务主管处室或直属单位具体负责、相关处室协同配合”的管理体制。

思想政治工作处是自治区教育厅主管社会组织的归口管理处室，履行宏观管理、指导监督、制定相关管理制度等职责。

机关党委是自治区教育厅主管社会组织党建工作指导处室，履行指导主管社会组织党建责任。

实行自治区教育厅各相关业务处室或直属单位（以下简称业务主管处室）具体负责社会组织制度。业务主管处室具体职责包括负责审核厅管社会组织的登记成立前期申请、换届（变更）相关材料、重大业务活动的事前审查、年检初审和日常服务监管；负责指导党建及意识形态工作；指导厅管社会组织依法依规依章程开展活动；配合有关部门指导注销登记厅管社会组织的清算事宜；协助自治区教育厅思想政治工作处、机关党委办理其他相关工作。

自治区教育厅政策法规处、维稳工作处、财务审计处、外事处等相关处室依照职能，协助配合业务主管处室对主管社会组织在安全、财务、外事、信访、信息公开、投诉举报、涉法事项和舆情处置方面的管理。

学校校友会、新疆维吾尔自治区职业院校思想政治教育研究会由思想政治工作处作为业务主管处室；基金会由学生资助中心作为业务主管处室；学会、协会、研究会等社会团体，新疆树人教育咨询评价中心等民办非企业单位，根据工作业务对口或相近的原则，确定相应的厅机关处室或直属单位作为业务主管处室（具体情况见附件）。

第五条 业务主管处室要加强对其主管的社会组织日常监督与管理。对社会组织发生的各类违规行为，业务主管处室应当及时查处、纠正；对应发现而未发现的违规行为，业务主管处室要承担监管责任；造成严重后果的，追究业务主管处室负责人责任。

第六条 申请设立由自治区教育厅作为业务主管的社会组织，发起人（单位）应按国家社会组织登记管理有关规定，将相关申请材料报至教育厅审查同意后，再向自治区民政厅申请登记。

第七条 自治区教育厅收到发起人提交的相关申请材料后，根据业务工作对口或相近的原则，指定对应的业务主管处室对申请成立社会组织的材料进行下列审核工作：

（一）成立社会组织的必要性和可行性；

（二）业务范围是否属于自治区教育厅监督与管理范围；

（三）是否符合社会组织管理有关法律法规规定的成立条件；

（四）章程草案及验资证明、办公场所使用证明、负责人人选等有关材料是否合法、真实；

（五）兼职人员是否履行了审批程序；

（六）是否同步组建了党的组织；

（七）发起人是否具备必需的物质条件以及一定专业素质和管理水平。

审核过程中，自治区教育厅可以要求发起人就相关事项进行补充说明或提交补充材料；也可以征求相应地（州、市）、县（市、区）教育行政部门或学校意见。

业务主管处室经审核认为符合登记成立条件的，自收到发起人全部有效申请材料后10个工作日内出具书面审查意见报经分管厅领导同意后送厅思想政治工作处，厅思想政治工作处审查后，在15个工作日内提交厅党组会议审议；经审议通过后，自治区教育厅出具同意成立的业务审查批准文件。

业务主管处室经审核不同意或建议其向地（州、市）、县（市、区）教育行政部门或其他部门申请的，应当在10个工作日内向发起人说明理由。20个工作日内不能作出决定的，经业务主管单位的分管厅领导批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请发起人。

第八条 厅管社会组织到期换届或届中调整人员的，由业务主管处室依据《新疆维吾尔自治区社会团体换届选举工作指引》《全区性社会团体变更登记办事指南》审核其换届或变更等相关材料，审核过程中，可以要求厅管社会组织就相关事项进行补充说明或提交补充材料。全部有效材料齐全后送厅思想政治工作处审查，并提交厅党组会议审议，经审议通过后，自治区教育厅出具同意换届或变更的批复文件。

第九条 厅管社会组织本着自主自愿的原则提出注销登记申请，业务主管处室指导其按照《全区性社会团体注销登记办事指南》进行注销工作，全部有效材料齐全后送厅思想政治工作处审查，并提交厅党组会议审议，经审议通过后，自治区教育厅出具同意注销的批复文件。

第十条 实行重大活动报告制度。厅管社会组织开展重大活动，应当事先经自治区教育厅业务主管处室审核，并按相关程序要求进行报备或审批，同意后方可开展。如需其他有关行政部门审批的，应当依法依规办理报批手续。重大事项报告制度的执行情况作为其年度检查的重要依据。

第十一条 厅管社会组织对其设立的分支机构、代表机构以及投资成立的实体单位承担法律责任、履行监督管理职责。

厅管社会组织必须将分支机构、代表机构的财务、账户纳入社会组织统一管理，不得委托其他组织运营。厅管社会组织应当加强对其投资成立的实体单位的管理和核算。

第十二条 社会组织为非营利性质，其资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会组织的资产。厅管社会组织按规定标准收取的会费和取得的其他合法收入，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员（成员）中分配。不得乱收费、乱集资、乱摊派。

第十三条 厅管社会组织应当根据《中华人民共和国会计法》设置会计机构，配备与其工作岗位相适应的资格和能力的财会人员，会计、出纳不得由一人兼任，应当按照《民间非营利组织会计制度》等财务规章制度组织会计核算，建立健全财务管理制度，遵守财经纪律。

原则上一个社会组织只开设一个法定账户，不得账外建账，不得设立“小金库”。按照章程规定，定期向会员大会或会员代表大会、理事会报告财务收支情况，并接受自治区教育厅、自治区民政厅等部门的监督。自治区教育厅建立厅管社会组织轮审制度。

第十四条 厅管社会组织接受国内外各界的捐赠和资助，不得与捐赠方有任何有损国家安全、利益和违背社会组织宗旨的交换条件。

第十五条 厅管社会组织要坚持中国共产党的全面领导，根据《中国共产党章程》的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，为党组织的活动提供必要条件。

工作人员中正式党员（专职人员和秘书长以上人员，党组织关系可迁转的）人数3人以上的成立党支部；党员人数3人以上且组织关系不能迁转的，可成立功能型党组织；党员人数不足3人不能建立党组织的，可以本着就近就便原则，通过行业、区域统筹等方式，建立联合党组织。

第十六条 业务主管处室要针对性地开展监督检查，坚决防止社会组织成为滋生不正之风和腐败问题的土壤与温床；社会组织应当加强对工作人员的廉政教育。

第十七条 厅管社会组织的会刊、期刊、出版物、网站、微信公众号等信息载体既是自身形象展示的窗口，也是意识形态宣传的重要阵地，各厅管社会组织主要负责人要切实担责，分层分级严格审核各类信息载体所发表文章的意识形态导向，压实意识形态工作责任制。

第十八条 厅管社会组织有下列情形之一的，自治区教育厅向登记管理机关建议年度检查结论为基本合格或不合格，或者建议依法给予相应行政处罚并取消、终止与教育厅管理关联关系：

（一）违反国家和自治区有关法律法规的；

（二）违反章程，内部制度不健全、管理混乱的；

（三）连续一年不能正常开展活动，延期一年以上不能正常换届的；

（四）未落实党的组织和党的活动全覆盖的；

（五）违规进校园和开展评比达标表彰活动的；

（六）重要事项、重大活动不及时请示报告；拒不接受自治区教育厅或其他行政管理机关管理或敷衍塞责；不及时上报年度工作材料等；

（七）其他违法违规行为。

第十九条 鼓励支持厅管社会组织进行改革探索，完善法人治理结构。推行秘书长聘任制、专职化。鼓励支持厅管社会组织承接政府职能转移试点改革工作。

第二十条 本办法未尽事宜，按照《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及国家和自治区相关政策、法律、法规办理。

第二十一条 本办法自 年 月 日起施行，由自治区教育厅负责解释。

自治区教育厅主管社会组织分类管理名单

序号	社会组织名称	业务主管处室	党建工作归口指导党组织
1	新疆维吾尔自治区北京大学校友会

思想政治

工作处

机关党委（机关纪委）党支部
2	新疆维吾尔自治区中国农业大学校友会
3	新疆维吾尔自治区中国人民大学校友会
4	新疆维吾尔自治区复旦大学校友会
5	新疆维吾尔自治区同济大学校友会

思想政治工作处党支部

6	新疆维吾尔自治区清华大学校友会
7	新疆维吾尔自治区厦门大学校友会
8	新疆维吾尔自治区职业院校思想政治教育研究会
9	新疆大学校友会

高等教育处、学位与研究生教育处联合党支部
10	新疆农业大学校友会
11	新疆师范大学校友会
12	新疆财经大学校友会
13	新疆大学教育基金会

学生资助中心

学生资助中心党支部
14	新疆师范大学基金会
15	新疆维吾尔自治区资助教育基金会
16	新疆维吾尔自治区新勇教育基金会
17	新疆农业大学教育发展基金会
18	新疆溢达杨元龙教育基金会
19	新疆教育基金会
20	新疆喀什大学教育基金会
21	新疆维吾尔自治区教育国际交流协会	外事处	外事处党支部
22	新疆维吾尔自治区教育装备行业协会	条件装备中心	条件装备中心党支部
23	新疆维吾尔自治区音乐教育协会	体育卫生艺术与科学教育处	体育卫生艺术与科学教育处党支部
24	新疆维吾尔自治区学生体育协会
25	新疆维吾尔自治区校园安全管理协会	维稳工作处	维稳工作处党支部
26	新疆老教授协会	离退休干部工作处	离退休干部工作处党支部
27	新疆翻译工作者协会	语言文字信息管理处	语言文字信息管理处党支部
28	新疆维吾尔自治区职业教育学会	职业教育与成人教育处	职业教育与成人教育处党支部
29	新疆维吾尔自治区高校计算机教育学会

高等教育处

高等教育处、学位与研究生教育处联合党支部
30	新疆高校学报学会
31	新疆维吾尔自治区高校外语教学研究会
32	新疆维吾尔自治区高等学校科研管理研究会	学位与研究生教育处
33	新疆维吾尔自治区教育会计学会	财务审计处	财审处党支部
34	新疆维吾尔自治区教育学会	教育科学研究院	教育科学研究院党总支
35	新疆维吾尔自治区陶行知研究会
36	新疆树人教育咨询评价中心	基础教育一处	基础教育一处党支部