政府信息公开

为贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，进一步加强和改进幼儿园管理，规范办园行为，切实保障幼儿身心健康、快乐成长，按照教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》（教督〔2017〕7号），新疆维吾尔自治区扎实开展幼儿园办园行为督导评估工作，及时安排部署各地（州、市）、县（市、区）开展自查自评，并对各地幼儿园办园行为督评情况基础数据进行综合分析研究，形成了《新疆维吾尔自治区2018年度幼儿园办园行为督导评估报告》，现予以公布。

一、总体情况

（一）学前教育基本情况

截至2017年9月，通过新建改扩建4408所农村公办幼儿园，全区（含兵团）共有幼儿园7778所（其中农村6887所、城市891所；公办6835所、民办943所），全区普惠性幼儿园覆盖率达到90%。全区（含兵团）在园幼儿143.98万人（其中城市21.89万人、农村122.09万人；公办园125.87万人、民办园18.11万人），全区农村4-6岁适龄儿童“应入尽入”，农村学前三年毛入园率达100%，全区全口径学前三年毛入园率达95.95%。全区（含兵团）幼儿园教职工9.22万人（城市2.18万人、农村7.04万人；公办园7.3万人、民办园1.92万人），其中专任教师5.95万人（城市1.21万人、农村4.74万人；公办园5.04万人、民办园0.91万人）。2016年以来，自治区大力拓宽支教渠道，“专兼结合”充实学前师资，目前已基本达到“两班三教”过渡标准。

（二）幼儿园办园行为督导评估工作进展情况

自治区高度重视幼儿园办园行为督导评估工作，2018年5月31日，专门召开自治区幼儿园办园行为督导评估系统培训视频会议，启动全区幼儿园办园行为督导评估工作。各地（州、市）普遍制定了幼儿园办园行为督导评估工作计划，各县（市、区）成立了以教育局主要领导任组长，督导、教研、基教等业务负责人为成员的督导工作领导小组，统筹推进督导评估工作。截止2018年11月底，全区通过幼儿园办园行为督导评估系统注册的幼儿园共7549所，已完成自评工作的幼儿园有4272所，占总数的56.59%，其中2474所已接受并完成所在县（市、区）教育督导机构的督评工作，约占总数的32.77%，尚未完成督评工作的有1730所，占总数的22.92%。目前，全区97个县（市、区）已全部启动实施幼儿园办园行为督导评估工作，伊犁州、克拉玛依市、巴州、阿克苏地区等4个地（州）的幼儿园自评工作已实现全覆盖。

（三）已完成督导评估的幼儿园办园行为情况分析

根据督评结果，全区各地州接受督导评估的幼儿园总督评平均分值为799.12分，得分率为79.91%，其中单项指标中:办园条件192.94分，得分率为77.18%；安全卫生179.15分，得分率为89.58%；保育教育168.77分,得分率为84.39%；教职工队伍166.73分，得分率为66.69%；内部管理91.53分，得分率为91.53%。

从总体上看，全区2474所接受督评幼儿园的整体办园情况达到了合格标准。从单项指标督评结果看，各地受督评幼儿园普遍在安全卫生、内部管理等两个方面情况较好，在保育教育方面基本上达到合格标准，但在办园条件方面，有5个 地（州、市）得分率不足75%、低于合格标准；在教职工队伍建设方面，除了乌鲁木齐市、克拉玛依市和哈密市等3个地区得分率超过75%、达到良好和优秀标准外，其他11个地（州、市）则明显有差距，低于合格标准。

与此同时，受地域条件、地方财力状况和投入体制等诸多因素影响，各地州之间、城市与农村之间、公办与民办之间、普惠性与非普惠性之间还存在着幼儿园发展不平衡的问题。

1.各地（州、市）情况

如上表所示，全区14个地州中，受督评幼儿园总分均值达到良好等次（850分-950分）的为克拉玛依市和阿克苏地区；其他地（州、市）中，除和田地区总分均值不合格（750分以下）以外，均达到合格等次。由此看来，2017年以来，自治区多方筹措资金新建、改扩建的4408所农村普惠性公办幼儿园，使全区农村、特别是南疆农村幼儿园的数量迅速增加、办学条件明显改善，群众送子女上幼儿园的迫切愿望得到实现。但是，由于南疆地区学前教育学龄儿童增幅高于幼儿园新建、改扩建速度，加之自今年秋季学期起，自治区在包括学前教育、基础教育、职业教育在内的全学段推进国语教育全覆盖，给幼儿园办园承载能力和教师补充工作带来巨大压力，生均园舍面积不足和教师紧缺的问题突显。

2.城市园和农村园情况

如上表所示，城市园的总平均得分率高于农村园约3.28个百分点。五个单项指标中，城市园得分率也均高于农村园，其中尤以教职工队伍状况差距最大，城市园得分率高于农村园约6.08个百分点；办园条件状况的差距排在第二位，城市园得分率高于农村园约4.27个百分点；保育教育方面的差距相对最小，城市园得分率仅高于农村园约0.75个百分点。由此看来，城市园办园条件整体优于农村园，尤其在办园条件和教职工队伍的数量与素质方面优于农村园，城乡差距依然存在。但同时，由于政府扶持农村幼儿园政策的实施，农村园办学条件明显改善，与城市园的差距日渐缩小。

3.公办园和民办园

如上表所示，公办园和民办园的总分均值均超过合格标准。从五个单项指标看，公办园和民办园共性的问题都是教职工队伍督评得分率均低于合格标准。同时，公办园和民办园在总分均值和五个单项指标得分率上总体差距较小，其中办园条件方面，民办园得分率高于公办园1.01个百分点，民办园略优于公办园；安全卫生、教职工队伍、内部管理等三个方面，公办园得分率分别高于民办园0.94、0.17和0.16个百分点，公办园略优于民办园；保育教育方面，公办园得分率高于民办园4.54个百分点，相比而言公办园更有优势。由此看来，经过近年来的持续发展和规范，符合办园条件的民办幼儿园与公办园之间不仅差距变小，有的甚至优于公办园。

4.普惠园和非普惠园

如上表所示，普惠园和非普惠园的总分均值均超过合格标准。从五个单项指标看，普惠园和非普惠园共性的问题也都是教职工队伍督评得分率均低于合格标准。同时，普惠园和非普惠园在总分均值和五个单项指标得分率上差距都不大，其中，非普惠园在办园条件、教职工队伍方面得分率分别略高于普惠园0.88和0.15个百分点，非普惠园略优于普惠园；普惠园在安全卫生、内部管理方面得分率略高于非普惠园1.57和0.48个百分点，普惠园略优于非普惠园；保育教育方面，普惠园得分率高于非普惠园5.24个百分点，相比而言普惠园更有优势。

二、取得的成效

自治区第九次党代会以来，自治区党委从稳疆兴疆的战略全局出发，坚持从娃娃抓起，突出国家通用语言教育和国家认同教育，明确2016年底实现农村4至6岁适龄幼儿“应入尽入”、2017年农村幼儿园“应建尽建”的“两步走”战略目标，前置实施“十三五”规划，顶层设计、超前谋划、高位推动农村学前三年免费教育工作，实施规范化办学办园专项督导，扎实开展幼儿园办园行为督导评估。从督导评估情况来看，我区幼儿园办园条件明显改善、安全卫生整体达标、保教质量稳步提升、师资力量不断壮大、内部管理日益规范，促进学前教育规范有序发展。

（一）办园条件明显改善

2017年以来，自治区（不含兵团）投入163亿元，新建、改扩建农村公办双语幼儿园4408个，自治区幼儿园总量达到7497所，其中农村幼儿园总数达6560所，形成了乡乡有园、大村独立办园、小村联合办园的格局。提高农村学前三年免费教育保障经费，标准由生均年1810元提高到2800元。2018年落实学前教育发展资金2.25亿元、园舍维修资金1.1亿元，用于改善城乡幼儿园办园条件。从督导评估情况来看，农村公办幼儿园、城市普惠性民办幼儿园办园条件明显改善，园舍环境安全良好，设施设备齐全，玩教具、图书等教学材料充足。

（二）安全卫生整体达标

各地幼儿园各项制度健全，责任分工明确。制定了安全工作计划及安全应急预案，卫生保洁和消毒制度、传染病防控制度等建立健全，管理责任落实到位。配备安保人员和安全设施，落实教师、支教干部、幼儿保险，注重加强幼儿疾病防控，定期开展教职工和幼儿体检，定期对幼儿教室、活动场所、生活游戏物品进行消毒，安全责任落实到人，管理措施落实到位。严把食材采购关、准入关、质量关，幼儿膳食安全卫生、营养均衡，严格食堂卫生管理和从业人员健康准入，确保食品安全卫生。安全教育、安全卫生定期检查记录、教职工和幼儿体检档案、消毒记录等工作过程性资料，各园均做到及时记录并整理归档。

（三）保教质量有所提升

各地幼儿园按照自治区农村幼儿园教育指导纲要和课程设置方案要求，遵循幼儿身心发展和语言认知规律，注重促进幼儿“五大领域”能力全面发展，以培养幼儿国家通用语言听说能力为重要目标，坚持以游戏为基本活动，创新载体和形式，大力开展“开放式”“互动式”教学，教授朗朗上口的古诗词、旋律动人节奏感强的儿歌，激发幼儿学、讲国家通用语言的兴趣，积极为幼儿学习国家通用语言创造良好环境，让各族儿童在玩中学、在学中玩，在潜移默化中熏陶中华传统文化，树立“五个认同”意识，幼儿国家通用语言听说能力、学习生活习惯、精神面貌发生可喜变化，为持续接受国家通用语言文字教学和健康成长奠定了良好基础。

（四）师资力量不断壮大

自治区改革完善教师招聘政策，通过实施国家和自治区特岗计划，继续实施大学生实习支教计划，启动自治区和兵团干部、教师支教计划，各地充分发挥主体作用自主聘任保教人员，转岗分流教师优先满足保教需求，构建形成了扩充增量、盘活存量、专兼结合、多措并举的学前教师队伍建设新格局，2017年全区幼儿园教职工达到9.22万人，基本满足了保教工作需求。注重师德师风建设，积极组织幼儿教师学习贯彻新出台的《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》，没有发现侵害幼儿的恶性事件。制定了教师专业发展规划，并按照规划开展培训和教研工作。各地幼儿园按规定与教职工签订了合同，保障教师合法权益。2017年以来，自治区财政先后拨付南疆四地州25亿元专项资金，为地方聘任教师提供保底支撑，各地幼儿园基本上足额发放了教师工资，并按规定缴纳了社会保险。

（五）内部管理日益规范

各地幼儿园不断健全和完善幼儿园教育教学管理规章制度，明确教职工各岗位工作职责，加强日常教学和保育工作，遵循幼儿身心发展特点和规律，注重幼儿习惯养成。加强安全保卫工作，按要求配齐配足安全保卫人员，确保幼儿园绝对安全。普遍按照“校财局管校用”的原则建立了严格的财务管理制度，做到幼儿园保障经费独立核算，按时拨付，规范审批，严格监管，定期公示，专款专用。指定专人管理固定资产，建立固定资产台帐，定期检查维护保证完好率、使用率，及时通过政府采购程序补充需要的设施设备，确保符合学前保教工作需要。普遍成立了园务委员会，幼儿园日常管理重要事宜均通过召开园务委员会议研究确定。定期公布幼儿园每周食谱，接受家长监督和参与幼儿园膳食管理，实行“家长开放日”，发挥家长在园所管理中的积极作用。

三、下一步工作打算

下一步，我们将进一步巩固农村学前三年教育成果，扩大城市普惠性学前教育资源，狠抓规范化办园管理，坚持规模扩大与质量提升并重，强化幼儿“五个认同”意识和国家通用语言听说能力培养，促进幼儿园保育教育水平不断提高。

（一）扩大城市普惠性学前教育资源覆盖面。针对城市普惠性学前教育资源短缺、学位不足、入园贵、入园难的问题，切实把普惠性幼儿园建设纳入城市公共管理和公共服务设施统一规划，确保优先建设。规范小区幼儿园建设使用，加强部门协调联动，做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。多措并举，尽快补齐城市普惠性学前教育资源缺口。

（二）加强教师队伍建设。大力补充幼儿园教师，争取国家、自治区学前特岗计划、免费师范生计划，支持各地兜底解决教师短板，统筹用好干部、教师、实习大学生等支教资源。加强教师分类培训，本着“缺什么，补什么”的原则，分层开展新任和转岗教师适岗培训、在职教师岗位提升和专业技能补偿培训、初任园长任职资格培训、在职园长岗位提升培训、民办幼儿园园长规范办园培训，整体提升教师园长教育管理水平。广泛组织幼儿园和幼儿教师学习《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》，强化师德师风考核，有效整治师德师风。

（三）提升保教质量。引导幼儿园遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，因地制宜设置开放、多样的活动区域和游戏空间，提供丰富、适宜的游戏活动材料，综合组织健康、语言、社会、科学、艺术等各领域教育内容，创设丰富的国家通用语言学习情境，重点培养少数民族幼儿国家通用语言听说能力，强化“五个认同”意识。强化保教工作专业指导，健全教研网络，加强区域教研和园本教研，提高幼儿园教师保教能力。要推进城乡学前教育均衡发展，充分发挥城市优质幼儿园作用，通过以强带弱、以城带乡捆绑式发展，带动薄弱园学前教育发展。重点抓好幼儿园“小学化”专项治理，分阶段完成好专项治理任务，确保治理工作效果。

（四）规范幼儿园办园行为督导评估工作。严格落实教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》，加强谋划部署，在全区进一步推广使用“幼儿园办园行为督导评估系统”，对各地幼儿园办园行为督导评估情况和幼儿园办园情况进行动态监测。加强对幼儿园办园行为督导评估工作的指导与人员培训，提升操作系统使用效率，提高操作系统实效，确保办园行为情况真实和数据准确。加强督导评估结果运用，认真梳理各地幼儿园在办园行为方面存在的问题，及时制定整改方案，跟踪问效，规范办园行为，提升全区幼儿园管理水平和保教质量。